Міністерство фінансів України копія: Українська асоціація підприємств легкої промисловості

На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 16.06.2010 №32726/1/1-10 до листа Української асоціації підприємств легкої промисловості щодо заходів по покращенню ситуації в легкій промисловості Мінпромполітики повідомляє.

Міністерство поділяє стурбованість Української асоціації підприємств легкої промисловості у зв'язку із існуванням ряду проблем в легкій промисловості, які не тільки стримують її розвиток, а й завдають шкоду національній економіці країни вцілому, та підтримує ініціативи асоціації щодо заходів по детінізації внутрішнього ринку та покращенню роботи підприємств галузі.

Мінпромполітики неодноразово порушувало перелічені в листі проблемні питання і надавало до Кабінету Міністрів України, Мінекономіки, Держмитслужби, Мінфіну та інших центральних органів виконавчої влади, в компетенції яких знаходиться зазначені питання, відповідні пропозиції щодо шляхів їх вирішення. Однак, основні проблемні питання залишаються невирішеними через принципові позиції деяких міністерств та відомств, від яких Мінпромполітики не отримало підтримки по запропонованих шляхах їх вирішення.

Так, по проблемі 1. Створення рівних умов на внутрішньому ринку для всіх суб'єктів господарювання.

Мінпромполітики на лист Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 29.04.2010 № 5490 щодо розробки проекту Концепції проекту Закону. України "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва" та проекту Податкового кодексу надавало пропозицію - не поширювати спрощену систему оподаткування на суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, які здійснюють діяльність з ввезення на митну територію України товарів легкої промисловості та суб'єктів господарювання, які здійснюють виробництво цих товарів з подальшою їх реалізацією на митній території України підприємствам роздрібної торгівлі, іншим суб'єктам господарювання.

Також з метою недопущення зловживань суб'єктами підприємницької діяльності, особливо фізичними особами, в сфері виконання ними податкових зобов'язань, Мінпромполітики України звернулось до Кабінету Міністрів України листом від 10.03.2009 № 9/7-3-312 щодо необхідності доручити Мінекономіки, Мінфіну, ДПА України опрацювати питання щодо відновлення дії постанови КМУ від 20.12.2008 № 1118. Однак, у відповідь Мінпромполітики отримало лист Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, в якому Комітет виступає категорично проти цієї пропозиції, аргументуючи тим, що дія цієї постанови спричинила критичну ситуацію у підприємницькому середовищі через втрату фізичними особами права бути одночасно платниками ПДВ та платником єдиного податку, яким вони користувались майже 10 років за відсутності будь-яких заперечень з боку органів влади.

З метою створення рівних умов конкуренції, детінізації обігу товарів легкої промисловості на внутрішньому ринку та удосконалення здійснення операцій суб'єктами господарювання Мінпромполітики розроблено пропозиції до Проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» в частині, що стосується запровадження реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі та реалізації товарів легкої промисловості. Пропозиції надано Мінекономіки листом від 25.03.2010 р. №13/6-2-675 в рамках розробки заходів з виконання Програми розвитку внутрішньої торгівлі на період до 2012 року, затвердженої постановою КМУ від 24.06.2009 р.№632.

Крім того, з метою збільшення надходжень до Держбюджету та покращення фінансово-економічного стану підприємств легкої промисловості Міністерство ініціювало питання встановлення касового методу сплати ПДВ при реалізації продукції вітчизняного виробництва, розробивши відповідний законопроект «Про внесення змін до Закону України "Про податок на додану вартість" та направивши його листом від 15.07.09 р. №13-2-3-3234 на погодження до зацікавлених міністерств і відомств. Проте, законопроект не був підтриманий жодним з цих міністерств і відомств.

Проблема 2. Детінізація внутрішнього ринку та реформування податкової системи

З метою недопущенню ввезення в Україну товарів легкої промисловості із заниженням митної вартості Мінпромполітики України неодноразово пропонувало Держмитслужбі України запровадити до імпортованих в Україну товарів індикативні ціни, рівень яких відповідав би реальній ціні аналогічного товару вітчизняного виробництва, а також в рамках виконання доручень Кабінету Міністрів України від 04.09.2008 №37709/4/1-08 та від 26.09.2008 № 7766/1/1-08 щодо доопрацювання Невідкладених заходів по відродженню національної легкої промисловості - з пропозицією (лист від 04.12.2008 № 14/7-3-2216) запровадити механізм визначення фактичної митної вартості товарів легкої промисловості, що ввозяться на митну територію України, не допускаючи її рівня нижче від цін експортних декларацій вітчизняних виробників. Однак, позиція Держмитслужби України (лист від 16.12.2008 №11/2-16/13745) із зазначеного питання полягає в тому, що використання експортних цін вітчизняних виробників для визначення митної вартості будь-яких товарів є неприйнятним, оскільки це суперечить принципам COT, зокрема Угоді про застосування статті VII ГАТТ (п.2 (f) статті 7) та статті 273 Митного кодексу України відповідно до положень яких митна вартість для цілей митної оцінки не може визначатися на підставі ціни товарів 4 українського походження на внутрішньому ринку України, а також на підставі мінімальних вартостей.

Мінпромполітики листом від 03.06.2010 №9/6-2-507 до Першого віце-прем'єр-міністра України А.Клюєва направило пропозиції щодо здійснення заходів по легалізації товарообігу на внутрішньому ринку та збільшенню надходжень до Держбюджету.

Проблема 3. Реформування Пенсійної системи.

Для вирішення питання щодо сплати пільгових пенсій ткачам, що покращило б фінансово-економічний стан текстильних підприємств.

Мінпромполітики розроблено проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України» (щодо виплат пільгових пенсій робітницям текстильного виробництва), а саме: «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Проект був направлений на погодження до міністерств, (вих. МППУ від 30.04.2009 №13/2-3-" 1532). Мінпраці висловлено підтримку даного законопроекту. Однак, Мінекономіки та Мініфін проект закону не підтримали, в зв'язку з неможливістю збільшення видатків з Держбюджету, особливо в нинішніх умовах кризи.

Проблема 4. Забезпечення шкіряних підприємств сировиною українського походження.

В Мінпромполітики України впродовж листопада - грудня 2009 року опрацьовувались пропозиції асоціації "Укрлегпром» щодо погодження проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження обсягу квоти на дублену (чинену) шкіру із шкур великої рогатої худоби або шкур родини конячих без: подальшої обробки, експорт якої підлягає ліцензуванню до 1 січня 2011 року та порядку видачі ліцензій".

Однак вказаний проект постанови викликав низку протиріч серед самих виробників шкіряної галузі.

Так, 2 лютого 2010 року в Мінпромполітики відбулась нарада під голювуванням Першого заступника Міністра з опрацювання вищезазначеного проекту постанови.

В нараді прийняли участь керівники більше 20 підприємств шкіряної галузі, представники Міністерства фінансів, Мінекономіки, Мінагрополітики України, а також галузевих асоціацій та організацій легкої промисловості.

За результатами обговорення було прийняте рішення створити Міжвідомчу робочу групу з участю керівників підприємств, галузевих асоціацій та представників заінтересованих органів виконавчої влади під головуванням Першого заступника Міністра Мінпромполітики України.

10 лютого відбулось засідання міжвідомчої робочої групи з опрацювання питання квотування експорту шкіряного напівфабрикату. На засіданні якого було остаточно відхилено питання квотування напівфабрикату та прийняте рішення про розробку змін до діючого законодавства про встановлення вивізного (експортного) мита на напівфабрикат шкіряний.

Зметоюпідвищенняінвестиційноїпривабливостіта конкурентоспроможності шкіряної галузі легкої промисловості, стимулювання розжитку виробництва готових шкіртоварів і сприяння реалізації інвестиційних проектів з модернізації та переоснащення діючих вітчизняних шкіряних підприємств і відповідно до звернень вітчизняних товаровиробників та регламенту проведення засідань Митно-тарифної ради України Мінпромполітики направило пропозиції Мінекономіки України від 02.04.2010 року за № 13/6-2-768 стосовно оптимізації ставок вивізного (експортного) мита на експортні товари, що класифікуються за кодами УКТ ЗЕД 4104 11 10 00, 4104 11 51 00, 4104 11 59 00. 4104 11 90 00, 4104 19 10 00, 4104 19 51 00, 4104 19 59 00, 4104 19 90 00 для розгляду їх на засіданні Митно-тарифної ради України.

Змінами передбачається встановлення ставок вивізного (експортного) мита в розмірі 15% на напівфабрикат шкіряний по вищевказаним кодам за УКТ ЗЕД.

Це буде стримувати експорт напівфабрикату шкіряного та сприяти покращенню структури експорту продукції більш глибокої переробки, що в свою чергу буде стимулювати вкладання інвестицій у розвиток шкіряної галузі для виготовлення готових шкіртоварів, а також збільшення обсягів виробництва у взуттєвій і інших галузях легкої промисловості, які використовують готові шкіри у своєму виробництві та в кінцевому результаті дозволить збільшити надходження до державного бюджету.

Крім того, на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 23.04.2010 р. № 16522/3/1-10 щодо запровадження квотування експорту шкіряного напівфабрикату та розблокування ветеринарною службою України ввезення вовни митої Мінпромполітики України зверталось з проханням до Мінекономіки листом від 19.05.2010 року за №13/6-2-1219 прискорити розгляд питання про оптимізацію ставок вивізного (експортного) мита на напівфабрикат шкіряний по запропонованим кодам УКТ ЗЕД на засіданні Митно-тарифної ради України, за матеріалами направленими Мінпромполітики листом від 02.04.2010 р за №13/6-2-768. Однак питання до цього часу не розглядалось.

Проблема 5. Забезпечення текстильних підприємств вовною.

Пропозиція щодо вилучення вовни митої з переліку товарів, які підлягають ветеринарному контролю, Мінагрополітики не підтримується у зв'язку із дією Закону України "Про ветеринарну медицину", відповідно до якого основним завданням держави в галузі ветеринарної медицини є охорона території України від проникнення хвороб тварин з території інших держав або карантинних зон.

Проблема 6. Державні закупівлі

Для усунення зловживань на ринку держзакупівель та розвитку вітчизняного виробництва Мінпромполітики розроблено і направлено листом від 5.06.09 р. №01/2-3-1901 до Мінекономіки пропозиції, в яких запропоновано визначення терміну «вітчизняний виробник» та умови підтвердження статусу вітчизняного виробника.

Пропозиції було частково враховано і затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2009 р. №647 "Про внесення змін до Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Мінпромполітики вважає, що вирішення інших проблемних питань щодо держзакупівель, порушених у зверненні, можливо за умови розробки Міністерством економіки України проекту Типового договору на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, в якому буде чітко прописано механізм розрахунків за відвантажену продукцію протягом звітного періоду та відповідальності кожної із сторін за невиконання (порушення) договірних зобов'язань.

Також з метою недопущення втрати підприємствами легкої промисловості виробничих можливостей виконувати мобілізаційні завдання на особливий період Мінпромполітики листом від 19.03.2009 №13/7-3-985 запропонувало Мінекономіки, як спеціальному уповноваженому органу виконавчої влади з питань координації закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, внести зміни до Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого Постановою КМУ від 17.10.2008 № 921, шляхом доповнення абзацу першого пункту 6 цього положення після слів "перелік яких визначено Кабінетом Міністрів України" словами: "та закупівлі товарів (речове майно) для Міноборони України, інших військових формувань і силових структур, які виробляються виключно підприємствами легкої промисловості, яким затверджені мобілізаційні завдання на особливий період". Мінекономіки листом від 23.04.2009 №3301-27/214 повідомило, що дані пропозиції будуть розглянуті під час підготовки проекту рішення Уряду про внесення змін до Положення. Однак, за результатами прийняття проекту рішення дана пропозиція Мінекономіки не була врахована.

Проблема 7. Товари групи "секонд хенд"

Стосовно законопроектів за № 2453 та №2453-1 від 08.05.2008, які пропонується повторно внести на розгляд Верховної Ради України.

У 2008 році Мінпромполітики України:

• погодило надісланий Мінекономіки листом від 23.05.2008 № 103-24/441 до Мінпромполітики на погодження проект Закону України "Про внесення змін до Митного тарифу України, затвердженого Законом України "Про Митний тариф України", яким пропонувалось встановити комбіновану ставку ввізного мита для товарної позиції УКТ ЗЕД 6309000000 (одяг та інші вироби, що використовувались) на рівні 5,3 відсотка, але не менше 1,5 євро за 1 кг.;
• розглянуло надісланий Секретаріатом Кабінету Міністрів України (доручення від 03.11.2008 №54005/1/1-08) запит народних депутатів Костенка П.І. і Шкіля А.В. від 31.10.2008 №1861 та підтримало пропозицію стосовно застосування ліцензування на здійснення суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності імпорту товарів "секонд хенд" за кодом 6309000000 УКТ ЗЕД і висловило готовність підтримати будь-яку ініціативу по впровадженню необхідних заходів щодо обмеження або заборону на ввезення в Україну цих товарів.

Питання щодо загострення ситуації, яка на протязі тривалого часу склалась на внутрішньому ринку через масове ввезення в Україну одягу, взуття та інших виробів, що використовувались ("секонд хенд"), без здійснення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, неодноразово порушувалось Мінпромполітики України перед Кабінетом Міністрів України, Міністерством економіки, Держмитслужбою, Міністерством охорони здоров'я і розглядалось на засіданнях відповідних робочих груп. Однак вирішення даного питання блокується позицією Міністерства охорони здоров'я України.

Мінпромполітики України листами від 01.04.2009 № 14/7-3-582 та від 01.06.2009 №14/2-3-955 надавало Держмитслужбі до проекту розпорядження Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку пунктів пропуску на митному кордоні України, через які здійснюється ввезення на митну територію України та переміщення транзитом суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності одягу та інших виробів, що використовувалися", розробленого Держмитслужбою на виконання п. 4 розпорядження КМУ від 12.11.2008 №1430-р пропозиції по: включенню додаткового пункту по зобов'язанню Міністерста охорони здоров'я забезпечити відповідно до ст. 16 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" здійснення санітарно-епідеміологічної експертизи товарів "секонд хенд". Однак, дана пропозиція Держмитслужбою була відхилена. У зв'язку з чим, Мінпромполітики розробило свій проект розпорядження КМУ "Про забезпечення виконання вимог статті 16 ЗУ "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", згідно з яким. Міністерсту охорони здоров'я доручалось забезпечити проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи всіх товарів за кодом УКТЗЕД 6309000000 "Одяг та інші вироби, що використовувались", а також разом з Мінпромполітики, Мінфіном, Мінекономіки та Держмитслужбою розробити і затвердити в місячний строк Порядок проведення даної експертизи та видачі відповідних дозволів.

Мінпромполітики на виконання пункту 7.10 Протоколу №66 засідання Кабінету Міністрів України від 07 жовтня 2009 року, до якого увійшли заходи зазначеного проекту розпорядження КМУ, надало Мінохоронздоров'я, як головному виконавцю, конкретні пропозиції до Порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи одягу та інших виробів, що використовувались, та видачі відповідних дозволів. Однак, вкотре Мінохоронздоров'я, посилаючись на урегульованість порушеного питання, дані пропозиції проігнорувало.

Про ситуацію, яка склалась, нещодавно Мінпромполітики повідомляло Мінекономіки на виконання доручення Кабінету Міністрів України до листа Генеральної прокуратури України від 09.04.2010 р. №07/1/1-18081-10 та листом від 07.06.2010 №20/6-2-254 зверталось до Генеральної прокуратури України з проханням здійснити в межах наданих їй повноважень дійові заходи з питання виконання вимог статті 16 ЗУ "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення".

Враховуючи викладене, вважаємо за необхідне з урахуванням пропозицій Української асоціації підприємств легкої промисловості переглянути міністерствам та відомствам у відповідності до компетенції поставлені проблемні питання легкої промисловості та шляхи їх вирішення, які були запропоновані Мінпромполітики.

Заступник Міністра

В.В.Кравченко

<< Назад